為小島調兵遣將 英再示法治精神

以上的標題是林行止先生在《信報》2009年8月20日刊登的文章的標題。該文以個案分析的方法，解釋何謂法治精神，比以往我閱讀過所有嘗試對法治下定義的中文文章 (除戴耀庭論及 "以法達義" 的一篇外) 更精確，把法治原則說明。法治是一種價值觀，不是一些規條；這是中國內地 (甚至香港) 許多人仍然未明白的道理。《信報》的讀者，多數明白何謂法治，但不明白的正正也是不喜歡閱讀《信報》的人，令人惋惜。

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為小島調兵遣將 英再示法治精神
林行止

一、
位於巴哈馬之東南、海地之北的土克斯和開古斯群島（Turks and Caicos Islands, TCI），對一般讀者相信是個陌生地名（地理課有教但誰記得），筆者是最近閱讀《海盜經濟學》才有印象（十八世紀曾是加勒比海海盜「基地」之一）。今天寫這個人口二萬二千九百四十二（ＣＩＡ七月的估計）、面積九百四十九平方公里（香港為一千一百零八平方公里）、由四十個島嶼（只有八個「可以居」）組成的島國，皆因她是英國的海外屬土（因聯合國的議決而除殖民地之名，與回歸前的香港同），而且剛剛發生讀者可能有興趣了解其真相的大新聞。八月十四日，英國政府宣布該島國政府和議會暫停運作，由倫敦委派的總督（Governor）全權管治，直至選出新總理及國會議員為止，這段過渡期不超過二年，即二○一一年七月前一定得舉行大選。
在作出這一被不少加勒比海小國稱為「帝國主義赤裸裸侵略」或「殖民主義復活」行動的同時，英國派遣了一個包括商業犯罪科探員、律師和政務官組成的小組，前往梳理該島國亂成一團也許可稱烏煙瘴氣的政局，為後年還政於民的大選鋪路。英國派出這組文職人員赴此處於無政府狀態的小島，有恃無恐，皆因全副武裝的皇家海軍驅逐艦《無敵公爵》（HMS Iron Duke，威靈頓公爵的別名）已停泊在港口！

二、
ＴＣＩ究竟出了什麼問題，這須從頭略說。自從西班牙人於一五一二年發現該群島後，在十六、十七和十八世紀，她便輪番成為西班牙、法國和英國商船的補給站，由於不具重大經濟價值，這些國家都沒有在島上建立移民據點……；一七九九年，大英帝國順手牽羊，把她納入其殖民地巴哈馬版圖，非正式使之成為英國殖民地一部分。
聚居於群島的原居地，本為美洲印第安人，一八四一年西班牙奴隸船在此擱淺，死裏逃生上岸的有一百九十二名非洲奴隸，當地英國官員視之為「非法入境難民」，強迫他們接受「培訓」，一份一八七八年的英國官方文件顯示這些奴隸已成為「勞動人口」（Labouring Population），在島上耕種捕魚，世代繁衍。
數百年來，ＴＣＩ的政治身份數變，她本為英國殖民地附屬，殖民地獨立英國便把之歸入其他殖民地……，直至英國在加勒比海最後殖民地巴哈馬於一九七三年獨立，她再無「人」收留，英國才「允許」ＴＣＩ成為其殖民地。不知什麼緣故，一九七四年加拿大有新民主黨議員提出私人提案，擬「割據」該群島，但為國會否決……。一九八二年ＴＣＩ獲准獨立，但同年英國取消原議，島上決心脫英入加的政客向加拿大招手，其時加拿大正與美國談判貿易協定，「無暇分身」，此事遂不了了之；至○四年，加拿大北方大省 Nova Scotia 主動邀請該島來歸，只是渥太華政府興趣不大，一拖再拖，至今未有定案，仍為英國非自治（Non-Self-Governing）海外屬土！
根據法例，英國政府無權解散殖民地議會，英皇則有權這樣做，英皇（不論性別）名義上是加拿大、澳洲、牙買加和Tuvalu（南太平洋迷你島國）十三個海外屬土的君主，當然有「話事權」，但英皇知道應該怎樣酌情運用權力，對加澳等大國除派公關性質的總督，百事不問；對於ＴＣＩ這樣能予取予攜的島國，她派出一艘中型驅逐艦，便可指點甚至更換江山！

三、
國力頹微的英國，為什麼要勞師動眾萬里迢迢去解決人口只有二萬多小島國的政治問題？答案很簡單，英國的法治精神堅如磐石，ＴＣＩ既為其屬地，便有責任依法把她管治好。
ＴＣＩ麻雀雖小，五臟俱全，她有議會（議員二十一名，十五名一人一票選出，餘為部會首長的當然議員）有二大政黨，大選中勝出的多數黨推出領袖當總理（前稱首席部長），唯他必須聽命於英國總督（近年由巴哈馬總督兼任）。因涉嫌貪污被迫辭職的總理米高．米錫克（M. Misick），現年四十三歲，是畢業於英國白金漢大學的大律師，為林肯法學院榮譽院士。米錫克家族是ＴＣＩ的「望族」（土皇帝也許較恰切），其二位哥哥華盛頓（曾任總理）和菲立現在經營酒店、物業及「各種投資」生意，弟弟阿里爾（Ariel）則為島上名律師……。
米高上任以還，有關他以權謀私把官地（亦稱 Crowd Land）據為己有進而與海外投資者攻守同盟朋比為奸興建大型「旅遊綜合體」的消息，便不斷傳出，有關密函且分送英國外交部及國會外交事務委員會；而引爆事件使英國府會認為再拖延不處理有損其法治大國尊嚴的是，米高正在辦理離婚手續，其下堂求去的太太是美國黑人艷星 Lisa Raye ，以前她經常乘搭米高二架私人飛機（米高辯稱他過豪華生活的目的在對外宣傳該國旅遊業並吸引外資投入）往返ＴＣＩ和美國，在美國又擁有勞斯萊斯，珠光寶氣更不待言，這種種炫耀性消費令英國府會對投訴函件不能不正視；去年底米高鬧離婚，自此她便主動把其豪華生活公布周知；米高本來對指控推得一乾二淨，堅拒辭職；現在只好「保持緘默」並提前落台。而英國政府去年七月委任上訴庭退休法官羅賓爵士為調查專員，其中期報告指ＴＣＩ確有「制度性貪腐、政府極度不誠實、行政部門無能及政治制度不正常不成熟」。至是英國政府不得不慎重處理！
ＴＣＩ國民生產毛額以貨幣購買力平價計二億一千六百萬美元（英治但通用美元），主要收入靠旅遊（○四年遊客近十八萬，約為人口的六倍）及作為避稅天堂的收費，其重要出口商品是龍蝦和海螺（乾貨及螺殼）。英國為該島大事周章，肯定是「蝕本生意」，她這樣做的目的在維護法治精神及承擔宗主國的政治責任。

走筆至此，想起一件舊事。當年北京政府若當機立斷，責成地方政府甚至派專案小組南下徹查澳門貪腐大案，等於向世人展示她有成為法治國家的決心！可惜這次機會被輕輕放過。